2016年國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電行業(yè)新政策匯總分析

一、土地
  《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》適用范圍：新建、改建和擴(kuò)建的地面光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目，有效期自2016年1月1日起5年。

    審批光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)按照本用地指標(biāo)確定的總用地規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模進(jìn)行核定，的確需超規(guī)模用地的項(xiàng)目，應(yīng)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)。
    編制光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，應(yīng)當(dāng)按照本用地指標(biāo)確定的總體規(guī)模和各功能分區(qū)規(guī)模進(jìn)行規(guī)模核定。并在報(bào)告中對(duì)用地規(guī)模核定情況進(jìn)行專(zhuān)篇說(shuō)明。

二、太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模管理
    1、不限規(guī)模：屋頂分布式光伏和地面完全自發(fā)自用的分布式光伏電站，各地區(qū)能源主管部門(mén)隨時(shí)受理項(xiàng)目備案。在固定建筑類(lèi)型農(nóng)業(yè)設(shè)施屋頂建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，按屋頂分布式光伏對(duì)待;在簡(jiǎn)易農(nóng)業(yè)大棚上建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，需納入年度規(guī)模管理。
 

    2、普通光伏電站項(xiàng)目。國(guó)家能源局每年初向各省(區(qū)、市)下達(dá)光伏電站年度建設(shè)規(guī)模，各省(區(qū)、市)發(fā)改委(能源局)自行確定集中式光伏電站和分布式光伏電站的規(guī)模比例。各地區(qū)應(yīng)在國(guó)家能源局下達(dá)年度規(guī)模后的1個(gè)月內(nèi)，采取公開(kāi)評(píng)選、招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式，將下達(dá)的建設(shè)規(guī)模分配到具體項(xiàng)目，并將項(xiàng)目清單向國(guó)家能源局報(bào)備，同時(shí)在國(guó)家可再生能源信息管理系統(tǒng)填報(bào)有關(guān)信息。

    3、先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電基地。國(guó)家能源局將對(duì)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電基地單獨(dú)下達(dá)年度建設(shè)規(guī)模。采煤(礦)沉陷區(qū)綜合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、廢棄油田等綜合利用以及特高壓電力外送通道，基地原則上以市為單位，規(guī)劃容量不小于50萬(wàn)千瓦。基地內(nèi)的光伏電站項(xiàng)目通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置，每個(gè)基地均應(yīng)先制定競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目配置辦法，報(bào)國(guó)家能源局備案后組織基地優(yōu)選投資企業(yè)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)。

三、太陽(yáng)能發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)方式

光伏電站項(xiàng)目原則上全部采用競(jìng)爭(zhēng)方式配置。

    1、普通光伏電站項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)方式。各省級(jí)能源主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定普通光伏電站項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法，報(bào)國(guó)家能源局備案并向社會(huì)公布。競(jìng)爭(zhēng)方式包括：對(duì)未確定項(xiàng)目投資主體的項(xiàng)目，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式公開(kāi)選擇投資主體;對(duì)已開(kāi)展前期工作且已確定投資主體的項(xiàng)目，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式分配年度新增建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。單個(gè)分布式光伏電站的容量不大于2萬(wàn)千瓦(全部自發(fā)自用的不受此限制);單個(gè)集中式光伏電站的容量原則上不小于2萬(wàn)千瓦。

    2、先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電基地的競(jìng)爭(zhēng)方式。各省級(jí)能源主管部門(mén)統(tǒng)一組織本省(區(qū)、市)內(nèi)符合建設(shè)條件的地區(qū)編制先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電基地規(guī)劃，經(jīng)科學(xué)論證和權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)審后，連同基地項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置辦法一并報(bào)國(guó)家能源局批復(fù)?；仨?xiàng)目的投資主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定。為保證基地項(xiàng)目的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，并為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步留足空間，基地內(nèi)單個(gè)光伏電站項(xiàng)目的建議容量為10萬(wàn)千瓦以上，至少不小于5萬(wàn)千瓦。
    3、上網(wǎng)電價(jià)作為重要競(jìng)爭(zhēng)條件，上網(wǎng)電價(jià)在競(jìng)爭(zhēng)中綜合評(píng)分權(quán)重至少達(dá)到20%。上網(wǎng)電價(jià)不得超過(guò)國(guó)家確定的當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

四、信息平臺(tái)報(bào)送機(jī)制

    獲得光伏年度建設(shè)規(guī)模的各類(lèi)項(xiàng)目均應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)家能源局關(guān)于實(shí)行可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息化管理的通知》(國(guó)能新能[2015]358號(hào))要求，納入國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)管理。對(duì)于因信息填報(bào)錯(cuò)誤、填報(bào)不及時(shí)導(dǎo)致不能及時(shí)接入電網(wǎng)、納入補(bǔ)貼目錄及獲得電價(jià)附加補(bǔ)貼的，由項(xiàng)目單位自行承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

五、光伏扶貧

    聚焦扶貧重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)對(duì)象，把能源扶貧著力點(diǎn)放到建檔立卡貧困人口上，特別是喪失勞動(dòng)能力和脫貧能力的貧困人口上，注重提高扶貧精準(zhǔn)度。切實(shí)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)傾斜。目標(biāo)：繼續(xù)擴(kuò)大光伏扶貧的范圍,在光照條件良好(年均利用小時(shí)數(shù)大于1100小時(shí))的15個(gè)省(區(qū))451個(gè)貧困，的3.57萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村范圍內(nèi)開(kāi)展光伏扶貧工作。到2020年，實(shí)現(xiàn)200萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)戶(hù)均增收3000元以上的目標(biāo)。鼓勵(lì)光伏發(fā)電與種植、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，充分利用荒山、荒坡、魚(yú)塘、大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施，增加貧困人口收入。加大農(nóng)林廢棄物綜合利用力度，鼓勵(lì)農(nóng)村能源供應(yīng)方式多元化發(fā)展。